建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，近期以施工管理为主。建造师是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。由以上国家对建造师的定义来看，国家对建造师是有较高期望的，其中的一级建造师更是其中的佼佼者，也是国家未来建筑类工程技术人才的中坚之一，加上和国际惯例接轨的需要，必然要求一级建造师应该有较高的素质。就目前情况来说，这种素质的调整将主要通过资格考试来进行，由于报考资格是限定的，国家通过对考试难度的调整就可以保持每年通过一定数量的人，来满足国家的需要。总的来说，考试难度将由报考人员的数量和质量，以及国家对通过人员的数量预期来决定。  
  　中国目前有四十多万项目经理，其中一级项目经理有8万多，考虑到项目经理需求量的增长，到2008年将需要大约9万多名一级项目经理。按照国家关于项目经理向建造师过渡的通知精神，到2008年所有项目经理都将过渡到建造师，本次国家认定的一级建造师约有18000人左右，也就是说还有约7--8万名项目经理还需要向建造师过渡，也就意味着从现在起，每年大约要注册1。5到2万名一级建造师，而这部分人是必须通过考试的。由于一级注册建造师资格考试的门槛比较低:大专毕业六年，从事施工管理及相关工作满四年，再加上大家对建造师前景的良好预期，必然造成建造师考试报名人员的增加，本人初步估计将在二十万左右，如果今年的考试取消的话，将造成两年的参考人员合到一起的状况，那么考试人员很有可能超过二十万，甚至更多。而且这部分人还有相当一部分是年轻人，将有大量二十多岁的记忆力强，反应快的年轻人参加考试。这将进一步加剧考试的竞争，相应的也加大了考试的难度。按照参加考试二十万，通过两万的乐观预测估计的话，通过率也只有10%左右，这在各种资格考试里的难度是比较大的，已经接近了律师，注册会计师和注册建筑师的难度，远高于监理，咨询等。 
   　以上是对建造师的供需情况做的分析，下面从建造师的理论体系上做一分析。看过教材的同志们知道，建造师的内容非常烦杂，涵盖面很广泛，几乎涵盖了监理和造价的大部分内容，还包括了一部分结构师和建筑师内容，除此之外，它还有一部分自身特有的内容，如此多的内容连编教材的都感到头痛，以至于现在出版的教材简直就是几本关于建造师各种知识的提纲，每本教材虽然不厚，但内容确很多，100多页的内容实际和别的资格考试的300页的内容不相上下，本人以为，如果以后建造师教材修订的话，教材的厚度将大大增加。如此众多的内容综合到一起，使得其考试时的灵活性很大，出考题的老师可以通过出题将考试变的很难，当然也可以变的很容易。由于建造师教材内容包罗万象，范围很广，给各位参加考试同志的学习带来很大不便，如果只是通过粗略的看教材，没有对各方面知识的深度理解，那么万一考试时出题老师为了增加难度，不是简单的对教材原话的机械重复，而是要求有一定理解的话，那么只是通过背教材的话就很难通过了。而如果要想到达对教材的理解，那么就需要花费大量的时间和精力了。总的来说，从建造师资格考试的内容来说，其学习的难度也是比较大的，超过了监理，咨询，造价等。