发改委公布《促进综合交通枢纽发展的指导意见》称，要加强以客运为主的枢纽一体化衔接，完善以货运为主的枢纽集疏运功能。

指导意见称，要统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。按照货运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。《意见》要求，铁路货运站应建设布局合理、能力匹配、衔接顺畅的公路集疏运网络，并同站建设铁路与公路的换装设施。港口应重点加强铁路集疏运设施建设，大幅提高铁路集疏运比重。集装箱干线港应配套建设疏港铁路和高速公路。