70多个市级机关，1175名处级干部交流轮岗……去年5月以来，重庆启动了直辖以来规模最大、范围最广、涉及人员最多的干部交流，千余干部大规模地“换防”，让他们经历了怎样的角色转换？轮岗交流又为70多个机关吹来了哪些新风？

到4月底，距廖向阳“履新”刚好满10个月。

去年7月，已届不惑之年的廖向阳离开工作近20年的渝北区地税局，轮岗交流到秀山县地税局任局长。

从主城“开放门户”到渝东南的偏远区县，从“辅助”的副手到地方行政部门第一责任人，廖向阳经历了“入仕”以来最大的一次“角色转换”。

在他之后，全市多个市级机关的千名处级干部，陆续加入这一行列。从多年在同一岗位“坐地生根”，到如今大跨度的岗位变化，似乎让他们有些“猝不及防”。他们不知道的是，伴随自己岗位的转变，直辖后重庆规模最大的一次处级干部轮岗交流，已经开始悄然启动。

“多干一个岗位多一份成熟，多一段经历就长一分才干”

“到秀山工作的前3个月，晚上基本睡不着。”接受记者采访时，廖向阳如此形容履新后的初期状态：“压力非常大。”

压力首先来自于自身。在渝北区地税局，廖向阳历任一般工作人员、部门负责人，直至2001年升任副局长，先后分管过党建、工会、稽查、征管等工作。“当了8年副手，主要是协助‘一把手’开展好工作，难免存在依赖性。一旦统揽全局成为决策者，还真觉得有点忐忑。”廖向阳说。

压力同样来自于外界。相较于经济实力强劲的渝北区，地处边远的秀山尽管经济增幅较快，但基础薄弱，总量偏小，纳税对象的意识和主动性都不够。加上国际金融危机对当地工业的冲击，税源受到严重影响，地方税务征收更显困难重重。

到岗一个月后，廖向阳曾向前来调研看望的市地税局领导“叫苦”。领导表示，困难理解，但征收计划必须完成：“让你们来，就是要接受锻炼，破解难题。”

一语令廖向阳豁然开朗—————在自己身上变更的，不仅是身份和职位，更是主动从“老官”变成了“新官”，其思路理念、工作方法、决策研判都必须有大幅度调整。

经过反复思考，在履新后第一次全局科所长例会上，廖向阳提出三点意见勉励全体干部职工：重视团结，因为团结才有力量；爱岗敬业，这样才能最大化体现自身价值；重视创新，如此才有动力。

这三句话，也是廖向阳对自己的鞭策。

其后半年，廖向阳保持了以下工作节奏———每天除了吃饭和上厕所，都在办公室处理事务，找人谈话了解情况，商讨拓展税收渠道、欠税等。稍有空余时间，他会去征稽所调研走访，了解一线的服务状况：“老实说，比原单位要忙很多。”

今年2月，统计结果显示，秀山地税局2009年超额完成税收征收计划，比去年同期增加22.1%。同时，在当年秀山县行政服务水平年度综合测评结果中，该局位列第三，创历史最好成绩。

初战告捷让廖向阳感觉辛苦没有白费。他如此总结从“老官”到“新官”的感受：“多干一个岗位多一份成熟，多一段经历就长一分才干。”

“变”与“不变”的微妙心态

参加轮岗交流的其他干部，也像廖向阳一样，同样经历了“一开始睡不着”的焦虑。

几个市级机关组织人事部门负责人透露，在制定轮岗交流方案时收集内部意见，部分干部表示“担心不适应”、“在原部门更熟悉情况”，或干脆直言“希望暂时不交流”，甚至有人还有抵触情绪。

“这种情形在预料之内，事实上它从一个侧面佐证了轮岗交流的必要性和迫切性。”市委组织部、市人力社保局等单位有关负责人都如此表示。

市委组织部有关人士说，直辖十余年，重庆干部队伍建设持续加速，近年来又不断引进“空降兵”，力推厅局级干部“异地任职”：“对部门、区县的决策层进行‘多面手’培养的力度，可谓越来越大。”

但他也承认，恰恰在处级干部这个重要的执行层面，我市之前尚未大规模开展“挪窝”。一些处级干部，甚至在同一岗位上一呆就是十多年。

长期“固守”一个岗位，其负面效应是不言而喻的。除了可能因周而复始产生职业倦怠，消磨热情和创新能力，还可能滋生“寻租腐败”等腐败流毒。

巫山县交通局原局长晏大彬就是一个反面例子———他于2001年到2008年间，近8年担任同一职务，其间多次收受贿赂高达2226万元，于今年1月被判处死刑。

“因此，我市从去年开始，针对处级干部启动大规模的轮岗交流。旨在用制度来完善这批干部的多岗位适应性，进而全面提升其能力素质和主动性。”该人士称。

原任市地税局财产和行为税处处长的罗安梅，去年轮岗交流到地方税处任处长。回忆起刚接到通知时的情景，罗安梅觉得“太突然了，而且马上要求上岗。当时正赶上年中，所有处室工作都要保证正常运转不中断。”

随即而来的，还有种种挫败感—————罗安梅之前在原部门工作了6年，各个环节驾轻就熟，许多基础数据都能够信手拈来。到新的职位后，大量专业知识要补课，领导询问某个数据，还得回去查询。加上还需和部门新同事协调磨合，“手忙脚乱，当时很是郁闷了一阵。”

恰在当时，市地税局同步开展了处级干部竞争上岗和一般人员双向选择，在调整中，竟有6人没有得到适配岗位，“落选”了。

“这事儿给我们震动很大。”罗安梅坦言，大家意识到，岗位变动、多岗历练是干部培养大势所趋，“不变”的最后结果，很可能就是被淘汰。

罗安梅开始主动适应，花大功夫“啃”专业书籍，有空就看。午间休息，她也看到许多同事在伏案“补课”—————“这种‘变’迫使你主动充电，不断完善自己，才能跟上大环境的前进步伐。”

38岁的杨贵军，同样在“变”与“不变”之间纠结了一段时间，不过他的矛盾更多来自于家庭。

原任开县工商局经检支队支队长的杨贵军，曾被评为重庆市工商系统“十佳办案能手”。在本轮干部交流轮岗中，他被推荐交流到城口县任县工商局机关党委书记，属于提拔任用。

杨贵军父母多病，妹妹在国外，女儿还在念小学。去最偏远的城口县任职，意味着一家重担都要落到妻子身上。

“起初我也犹豫过。”杨贵军说，父母对他的“高升”并不“感冒”，觉得换到了一个山旮旯里。城口的偏僻闭塞也确实令他有些踟蹰。

彼时，整个工商系统的轮岗交流已如火如荼———40个区县中，有22个区县工商局负责人轮岗，市局80%的处室负责人交流任职。

思之再三，杨贵军下定决心：“我给父母做工作。既然组织安排我去，说明那里需要我。”

去年11月，杨贵军打点好行李，到城口就职。

凭着丰富的办案经验、熟悉的专业知识，杨贵军很快赢得县工商局上下的一致尊重。不少年轻执法人员抢着跟他到一线执法办案。

如今，杨贵军在当地租了一处房屋，准备择机把父母接过来住一段时间：“希望能让家人放心，在任何地方，我都能干出新成绩！”

从“体内循环”到“体外循环”，尝试推进“大跨度”角色转换，是本次轮岗交流的亮点

相对于廖向阳、杨贵军的系统内、跨区域轮岗交流，艾晓林“跨界”更大—————从市农科院信息中心主任的位置上，他“跳”到市民政局，担任宣传信息处处长。

艾晓林认为：“和农科院相比，现在的岗位和老百姓关联度更高，讲究协同性和服务性，对个人的锻炼很大。”

“积极尝试推进跨行业、跨区域交流干部，是本次轮岗交流的一大亮点。”市公务员局有关负责人称。

不仅仅是民政局，市工商局、市地税局等长期惯于“体内循环”的垂直管理部门，这次也开始尝试更加开放的干部交流模式。

市工商局有关人士举例称，城口县工商局原局长因病调离后，市局主动和县委沟通，经当地党委民主推荐，将县委委员、县经委主任罗建忠交流到这一岗位上。

各方信息显示，罗建忠在经委主任位置上已干了10年，符合轮岗交流条件。且本人对当地情况非常熟悉，工作能力强，作风硬朗：“相信能给县工商系统带来新局面。”

市民政局机关的一名新提任处级干部，此次轮岗交流到局直属事业单位任职，同样开了该系统先河。去年民政系统进行年度考核时，该事业单位的民主测评满意度显著上升。

市公务员局负责人表示，机关中层干部跨系统轮岗交流全国范围内都不多，重庆也是在探索中前行。

“从近一年实践看来，整体运作的情况较好。”市委组织部、市人力社保局有关负责人说。

目前，全市符合相关规定的82个市级机关中，已经有76个开展了轮岗交流工作，约占总数的92%；共交流处级干部1175人，约占市级机关处级干部总数的18%。

还有一串数字折射出这项工作的扎实“落地”———市人力社保局共轮岗交流65人，占应轮岗人数的309%。有288名优秀年轻干部通过轮岗，到新岗位上接受锻炼。市商委、市质监局等部门，结合轮岗交流，分别提拔了38名、23名年轻处级干部，优化了机关处级干部的年龄和知识结构。

一位负责人说，近年来，社会对公务员的质疑，往往源于少数人滥用职权、拉帮结派，甚至抱团贪腐，因此本次轮岗交流直指“实权干部”。要求“凡未在两个以上正处级职位工作过的市管后备干部，在同一处室工作满10年的必须轮岗”；“在同一处室工作满10年的处级非领导职务干部，以及在同一处室任正职或副职处级领导职务满5年且直接从事人、财、物管理或行政审批的处级非领导职务干部，也必须有计划地分期分批轮岗”。

“在一个地方工作久了，没有‘人情网’、‘关系网’是不可能的。”廖向阳坦白地说，开展轮岗交流，确实能有效规避干部可能出现的潜在风险。

罗安梅也承认，对一些年龄偏大的干部，长期在同一职位，一方面会产生依赖心理，另一方面不可避免会导致“周而复始”的懈怠情绪：“通过轮岗交流动一动，客观上对干部的个人能力、业务水平和工作方法都有‘强制进步’的作用。”

据统计，此次轮岗交流中，共有在同一处室工作满10年和直接从事人、财、物管理或行政审批5年的584名领导干部，占到已轮岗人员的近一半。

有关负责人透露，在总结经验的基础上，我市将出台《公务员轮岗交流实施办法（试行）》，逐步将这项工作科学化、常态化。同时，我市还将适时考虑轮岗交流工作的启动时限：“比如，一个单位处级干部职数在50人以上，如符合条件者占到20%，或单位处级干部在30-50人内，符合条件者占30%的，或单位处级干部在30人以下，符合条件者占50%的，原则上都应开展处级干部的轮岗交流工作。”